长江上游城镇化公里/小时，环境污染风险减少，环境基础设施应该先行，无法再行回头再行污染后管理的老路。滇池美景 蔺以光摄近日，正在展开“大江流水——来自长江经济带的报导”主题专访的《瞭望台》新闻周刊记者屡屡探访了长江上游云贵川渝四省市找到，目前，长江上游正处于工业化城市化加快发展的时期。多位访谈专家和当地干部指出，历史教训和现实图景再三证实，长江上游无法再行回头再行污染后管理的老路。

随着长江上游地区城镇化公里/小时，环境污染风险也随之减少。对于经济社会天秤座地区，特别是在要作好产业布局，补足环保基础设施短板，无法让生态毁坏扯高质量发展的后腿。治与污的“拉锯战”高原湖泊云南滇池，享有35条河道支流，是关系着长江上游生态安全性的最重要屏障。

20多年来，滇池经历了一场污染与管理的“拉锯战”。上世纪80年代，滇池岸边堪称一派“沙鸥翔集，锦鳞游泳，岸芷汀兰，郁郁青青”的景象，是昆明人戏水消夏的好去处。自上世纪90年代起，滇池沿湖相继修建各种化工厂、造纸厂、印染厂，两三年工夫，一条条入湖河道就显得漆黑浓稠，河底积起厚厚淤泥，臭不可闻。到了90年代后期，水葫芦疯长，在水面上织物一张厚厚的“毯子”，人站到上面居然都会沉降。

当地花上了相当大力气清理水葫芦后，蓝藻继而愈演愈烈，水面长年像油漆般漂绿，未见水面，就已腥臭张鲁。昆明市副市长吴涛对滇池的变化深有感触。

他说道，滇池管理早期以点源污染居多。但在社会经济高速发展背景下，意味着“还旧账”没能遏止污染激化的趋势。近年来，滇池管理改变理念，过渡到仅有流域于上，遏止增量污染的同时消退存量污染。

经过20多年希望、多达500亿元投放，滇池水质再一“企稳向好”。但两个月前中央环保专员公署“走看”回到云南时，依然找到了不少问题。督察组回到坐落于昆明市官渡区一条最重要入湖河道广普大沟展开调查。

据到场记者记录，当时虽然经过一场大雨冲刷，但在岸边仍能气味阵阵臭味，水体十分混浊。另一条入湖河道海河虽已在住建部白粪水体名单中“销号”，但实际仍为轻度白粪水体，且上段水质不平稳，入湖河道水质亟需提高。另外，滇池环湖截污管道为96公里，但由于雨污未分流，污水处理厂来水浓度过于，运营效果并不理想。

2018年昆明市政府工作报告明确提出，今年要构建35条入湖河道水质合格。但2017年数据表明，滇池仅有25条入湖河道水质合格，还有一些河道仍正处于差Ⅴ类。

《2017年中国环境公报》表明，滇池湖体为重度污染，全湖平均值为中度富营养状态。10个水质点位中，Ⅴ类水质点位4个；差Ⅴ类6个。

与2016年比起，差Ⅴ类水质点位下降60.0个百分点。“滇池超过水质恶化的状态是十分薄弱的。”一位专家这么说道。

滇池污染与管理的“拉锯战”，于是以反映了环境毁坏更容易、生态修缮很难的道理，反映了两种发展观的对决。对于上游生态脆弱薄弱区来说，自由选择发展什么样的产业，要科学评估经济社会发展的生态压力，合理规划国土空间功能，提早布局意义特别是在根本性。

取消“污染大户”落户上游2018年上半年，贵州省GDP比上年同期快速增长10%，增长速度“排在”全国。固定资产投资比上年同期快速增长17.4%，主要在扶贫攻坚、基础设施、教育医疗上加大力度补短板，其中基础设施投资比上年同期快速增长18.4%；云南省上半年GDP同比快速增长9.2%，规模以上工业增加值同比快速增长12.5%，固定资产投资同比快速增长11%，其中基础设施投资同比快速增长11.6%。“长江经济带上中下游、东中西部所处社会经济发展阶段不一样，上游省份从基础建设到城市集约度，与中下游比起，既有一定差距，也有一定的提高空间。”生态环境部西南专员公署局一处处长白平指出，一方面，上游省份的固定资产投资特别是在是基础设施增量较为大，造就了GDP增长速度；但另一方面，这也带给了一些新的问题。

例如，污染物排放量的减少，环境问题更容易集中于愈演愈烈，高耗能、高污染行业有向上游移往核心区的风险。“在这种情况下，特别是在必须把环境基础建设有助于落后，把产业规划布局提早作好，防止长江上游踏上再行污染后管理的老路。

”白平警告说道。重庆云阳县是长江上游最重要生态功能区、三峡库区腹地。云阳县委书记张学锋告诉他《瞭望台》新闻周刊记者，因为环保不过关，2016年云阳县拒绝接受了一个产值超强百亿的精细化工大项目。

这个通过招商引资进去的项目本已签下动工，但在“共计捉大维护，不做大研发”理念指导下，云阳原作了产业负面表格和禁投表格，划界投资研发禁令区域，不准高能耗、高污染项目落户。“这个项目因不合乎云阳的定位拒绝，不得已立刻终止了。

”工信部公布的《长江经济带产业移往指南》对上游沿江地区明确提出拒绝：“引人注目绿色发展，重点发展区域优势特色产业，创意发展模式和业态，高起点、有针对性地接续国内外产业移往，构建产业集群式、链条式、设施式绿色发展。”中国信息通信研究院信息化和工业化融合研究所高级经济师董温彦说道，合理规划长江经济带资源能源的开发利用，科学规划产业空间布局，要严苛把触污染管理，切实做好绿色生产。尤其是要在制度、监管等方面做位。例如，在接续产业移往的过程中，地方政府不应融合当地资源禀赋和实际情况，在国家划界生态红线区域等级范围内分辨、自由选择优势产业方向，原作标准、攻下底线。

要不准国家明令出局的领先生产能力和不符合国家产业政策的项目向长江中上游移往。另设表格补短板长江经济带推展高质量发展必须处置好的五个关系中，第一个就是准确做到整体前进和重点突破的关系，全面作好长江生态环境保护修缮工作。

白平指出，对于上游来说，当前急需重点解决问题的是与发展速度不给定的环保基础设施短板问题。一是污水处理厂和设施管网差距大。老城区污水处理管网不设施不完备的问题，造成污水直排和污水处理厂“吃不饱”现象共存；产业园区污水处理配有不齐全，这些情况在上游地区有所不同程度不存在。

二是垃圾规范化搜集处置欠账多。上游地区有的县城仍未竣工规范的垃圾填平、焚烧厂，部分已竣工的垃圾填埋场则尚不渗滤液处置设施，乡镇生活垃圾搜集处置工作刚跟上，农村则基本正处于空白状态。

三是工矿企业污染仍然引人注目。这些年，上游地区重点整治关闭了一些环保不合格的小纸厂、印染厂、化工厂，但临江临河工矿企业污染仍是最重要的污染源之一。

四是农业生产的污染不容小视。近年来的环保专员公署找到，小流域构成白粪水体的原因就是上游有个养殖场。

畜禽粪便处置不做到，流到水沟里，就污染了一条河。农业栽种中用药的化肥和农药，也有非常一部分转入水体，导致污染。生态环境部环境评估中心总工程师李天威指出，长江上游面对的生态压力主要反映为结构性和布局性对立。上游是国家重点生态功能区、矿藏资源和税资源集中于分布区，同时也是天秤座地区，工业化城镇化都在加快，产业构成、城镇扩展的过程，不会对长江生态产生相当大压力，资源研发和生态环境保护的对立引人注目。

本刊记者了解到，生态环境部正在的组织长江经济带省市编成生态维护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境管理制度负面表格（全称“三线一单”）。“三线一单”是将国土区分为有所不同的空间管理单元，在发展和管理的目标、总量、管理制度上明确提出标准和管控策略。“三线一单”目的贯彻落实“共计捉大维护，不做大研发”的战略拒绝，融合上中下游经济社会发展和资源环境演进的梯度差异，谋划长江经济带生态安全性战略框架。其中，负面表格管理特别是在引人关注。

《长江经济带生态环境保护规划》已明确指出，长江沿线一切经济活动都要以不毁坏生态环境为前提，抓住制订产业管理制度负面表格，具体空间管理制度和环境管理制度的表格式管理拒绝。明确提出长江沿线容许研发和禁令研发的岸线、河段、区域、产业以及涉及管理措施。不符合要求闲置岸线、河段、土地和布局的产业，必需无条件解散。

除开建项目外，不准在干流及主要支流岸线1公里范围内布局新建重化工园区，严控在中上游沿岸地区新建石油化工和煤化工项目。严控下游高污染、低废气企业向上游移往。据报，负面表格管理制度已征询沿江省市和涉及部门的意见，正在抓住改动完备。李天威说道，“三线一单”未来要构成一张图、一平台、一表格，由省级专责、市县参予、国家审查，对外公布。

能无法上什么项目，在三线一单管控平台一坎就确切。“博弈论终将是长年的，除了红线和国家明令维护或出局的以外，最后不会是一种均衡。任何环境问题，首先是生产力和生产方式的自由选择。”近期公布的《中共中央国务院关于全面强化生态环境保护极力打好污染防治攻坚战的意见》明确要求，省级党委和政府减缓确认生态维护红线、环境质量底线、资源利用上线，制订生态环境管理制度表格，在地方法律、政策制订、规划编成、执法人员监管中不得变通突破、降低标准。

实行生态环境统一监管。来自生态环境部的最新消息，地处长江上游的云贵川渝四省市皆早已划界和公布本行政区域生态维护红线。预计长江经济带“三线一单”编成将于今年年内已完成。

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